群众路线教育实践活动开展以来，全国已压缩各种文件190.8万个。按每个文件1张A4纸保守估算，连起来长度达566公里，厚度相当于50层摩天大楼。一些地方发出的公文，内容堪称“奇葩”：有请求将犯罪嫌疑人取保候审的，有批评食堂“菜里没有肉”的，有要求完成“罚没”与年终奖挂钩的。笼罩在“文山”过多、过滥背后的根本，是红头文件权力无边界、程序不规范、主体常越界、落实无监管的尴尬局面。(《新华网》，11月2日)
“红头文件”是“行政规范性文件”的通俗称谓，指的是行政机关为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的具有普遍约束力和规范体式的决定、命令的总称。从我国立法现状来看，法律、法规和规章原则性规定居多，具体性的可操作性规范匮乏，为了贯彻落实上位法，地方通过制定“红头文件”对上位法的规定具体化。
根据行政复议法的规定，相对人无权单独就“红头文件”的合法性和适当性提出行政复议。行政诉讼规定，如果“红头文件”并未对普通的公民、法人或其他组织造成直接的损害，一般主体无权就“红头文件”本身的合法性提起诉讼。
滥发“红头文件”的危害不可小觑。“红头文件”制定颇不规范，极其随意，严重影响到法制统一。基层政府利用“红头文件”扩张自己的权力，违反了职权法定原则，更谈不上对行政权力的制约，不利于法治政府的建设。
不同层级国家机关，制定“红头文件”的权限应该法定化。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，所有的“红头文件”应作为政府信息主动公开。“红头文件”的适用范围，不能无所不包，如行政处罚法、行政许可法、行政强制法已经作出明确规定的，“红头文件”不能替代之。
整治“红头文件”滥发现象，要通过编织篱笆，使其更合法合规。要严格公文发布流程。相关文件在发布之前，合法性审查、风险评估、公众参与、专家论证等程序性步骤缺一不可，以严格的程序正义保障“红头文件”之实体正义。对于本身就违法违规的文件一律不得进入正常公文发布渠道。要完善监督问责体系。要建立统一的行政发文管理库，并上网上线晒太阳，接受各方监督。(文/王昆)
